记者王玮发自北京近日，农业农村部办公厅印发《关于加快奶业纾困提升奶业高质量发展水平的通知》（简称《通知》），此举旨在加快奶业纾困，持续提升全产业链高质量发展水平。
当前，我国奶业正面临消费需求不足、生产成本上升、产业链协调性有待加强等现实困境。今年以来，生鲜乳价格持续低位运行，乳品消费增速放缓，养殖场（户）大面积亏损，奶业面临“卖奶难”与“成本高”的双重挤压。
在此背景下，此次印发的《通知》旨在深入贯彻2025年中央一号文件精神，落实农业农村部等七部门关于促进奶业稳定发展的部署要求，提出了涵盖多方面的具体举措。
《通知》明确要求各地加快落实包括粮改饲、振兴奶业苜蓿发展行动、奶业生产能力提升整县推进等在内的中央财政支持政策，增加优质饲草供给，改善养殖设施条件，确保资金足额兑付到位。同时鼓励有条件的地方因地制宜出台养殖、喷粉、增量收购等地方性补贴政策。
在金融服务方面，《通知》强调要落实白名单制度，推动金融机构创新“青贮贷”等产品，保障养殖主体资金需求，加强精准信贷支持，扩大奶牛政策性保险覆盖面。同时指导养殖场户优化牛群结构，淘汰低产牛只，推广节粮增效技术和疫病综合防控措施，强化生鲜乳质量安全监管。
《通知》支持以家庭农场和农民合作社为主体发展养殖加工一体化，鼓励就地加工、就近配送。要求会同有关部门落实乳企稳定可控奶源要求，鼓励龙头企业通过多种方式稳定奶农收益，探索建立长期稳定的生鲜乳购销合作机制和合同违约惩戒机制，发挥生鲜乳收购指导价导向作用。
《通知》还部署加强奶牛品种改良，加大自主育种创新力度，持续实施全国奶牛遗传改良计划，支持核心育种场扩大生产性能测定规模，加快高产奶牛扩群。在深加工领域，要求加大科技攻关力度，支持乳品深加工核心技术突破和创新成果转化，鼓励企业开发适合国人饮食习惯的乳酪、特色发酵乳、稀奶油、功能性乳清蛋白等深加工产品。
在提振消费的关键环节，《通知》明确提出要加大奶类消费宣传普及力度。要求引导乳品企业发展简装奶、平价奶，减少过度包装。鼓励有条件地区扩大“学生饮用奶计划”实施范围，开发本地学生奶产品。推动乳品进食堂、进福利机构，扩大福利性消费，并明确提出“鼓励向特定人群发放奶类消费券”。同时要求充分利用各类媒体平台普及乳品营养价值和科学饮奶知识。
为确保政策落地见效，《通知》要求各地建立健全部门协作机制，主动加强与教育、工信、财政、商务、市场监管、金融监管、网信等部门的沟通协调，形成工作合力，共同推动解决产业发展中的新情况新问题，促进奶业高质量发展。
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